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关于进一步优化安全生产行政许可事项便企服务的通知

来源: 安全审查处 发布时间:2019-03-18 字体:[ ]

各县(市)、区行政审批局、应急管理局,市经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区行政审批局、应急管理局,市各有关单位:

为进一步优化危险化学品、烟花爆竹安全审批流程,提升安全生产行政许可工作效能,推进安全审批便民化服务,强化审查标准、规范审批行为,现就安全生产行政审批中的部分事项要求明确如下:

1.简化部分建设项目安全审查程序。对照《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(苏安监规〔2018〕1号),属于适用适当简化安全审查程序的建设项目,或涉及需履行变更审查手续的项目,建设单位可以将该项目安全评价报告、安全设施设计专篇一并申报,由市行政审批局组织专家,统一开展建设项目的安全审查(包括安全条件和安全设施设计审查)工作,一次性出具危险化学品建设项目安全(变更)审查意见书。

2.优化部分安全许可审查办理流程。根据《应急管理部关于贯彻落实国务院“证照分离”改革精神做好危险化学品和烟花爆竹安全许可审批工作的通知》(应急函〔2018〕265号)精神,持续优化准入服务。对已取证的危险化学品使用企业、烟花爆竹批发经营企业和危险化学品纯批发经营企业申请延期换证时,危险化学品使用企业、烟花爆竹批发经营企业凡达到二级安全生产标准化,且半年内市级应急管理(安监)部门开展过执法检查且已完成整改的;危险化学品纯批发经营企业半年内应急管理(安监)部门开展过日常检查且已完成整改的,市行政审批局不再组织现场核查,但企业需提供三年内未发生生产安全事故且未受到行政处罚的承诺书,申请材料经审核通过后直接办理许可证延期手续。市应急管理局对于上述许可原则上不再开展后续监管,但在日常监管中,如发现企业不符合行政许可相关法律、法规、标准规范及相关许可条件的,市行政审批局根据市应急管理局反馈的相关信息,及时依法撤销或吊销该许可证。

3.缩减部分办件申报所需材料。根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)、《应急管理部公告》(2018年第12号)文件精神,申请人在申报危险化学品建设项目安全设施设计审查时,无需提供危险化学品建设项目安全条件审查意见书复印件,HAZOP分析报告作为安全设施设计专篇附件材料,无需单独成册后再次提交。申请危险化学品安全使用许可、危险化学品(带有储存设施)经营许可证延期时,无需提供达到安全生产标准化二级的证明;申请烟花爆竹批发经营许可时,无需提供安全生产标准化达标证明;申请非药品类易制毒化学品经营许可时,无需提供危险化学品经营许可证(复印件),以上材料均改为部门内部核查。

4.落实建设项目本质安全提升要求。建设项目在进入安全条件审查阶段之前,应委托安全评价机构对涉及重点监管危险化工工艺的生产装置开展安全风险辨识工作,形成全流程自动化控制意见,明确该项目自动化控制水平以及安全仪表系统(SIS)的设置要求。建设项目在进入安全设施设计审查之前,需设置独立安全仪表系统的,建设单位应委托专业单位严格开展安全完整性(SIL)等级评估工作,待完成安全仪表系统的定级、验证等工作后,方可报送项目安全设施设计审查申请。

5.补充建设项目适用设计规范要求。对于精细化工企业利用已建封闭式或半敞开式厂房实施具有爆炸危险性的新、改、扩建项目的,该厂房与周边建(构)筑物、装置或设施的防火间距在《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)中没有明确要求时,可参照《国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三〔2013〕76号)中第(十四)条及其他最新公布的专业性标准规范要求执行,并以最严格的安全条款为准。同时,建设单位在申请该项目安全审查前,应对项目平面布置的安全风险充分辨识,开展事故影响半径分析,并在安全评价报告、安全设施设计专篇的结论部分单列章节,说明关于该项目平面布局是否合理、重点装置的事故影响半径是否可以接受的明确意见。

6.明确生产企业转型储存经营条件。园区外化工和危险化学品生产企业拟利用现有危险化学品储存设施转型为危险化学品储存经营的,应经所在地化工企业“四个一批”专项行动联席会议办公室认定其不属于“关停一批”或“转移一批”类型。同时在危险化学经营品许可证申领时应满足以下条件:该储存设施具有安全合法手续,储存设施应符合现有法律法规及相关标准的要求,与储存设施无关的原有生产设备应拆除到位,申请的储存品种和储存能力不能突破原批准范围,同时企业应配备能够满足储存经营活动所需必要的应急力量。

7.明确化工企业变更管理要求。化工企业出现安全生产条件发生变化,对部分工艺、辅助装置及设备设施布局进行优化调整,以提高建设项目本质安全度、合理性,但未改变原有各产品生产规模、品种、主要装置大小和位置以及主要生产工艺、路线、参数,且投资主管部门出具该情况无需审批(核准、备案)书面意见的,企业可按照(安监总管三〔2013〕88号)关于变更管理的要求严格实施变更管理。在实施变更前,企业应委托具有相应资质的单位对变更的安全生产条件进行专项安全评价和安全设施设计,并组织3名以上市安委会专家对安全评价报告和安全设施设计专篇进行审查,审查通过后方可实施变更,企业应将试生产、竣工验收等相关资料一并存档备查。

8.完善加油站阻隔防爆技术改造要求。原采取阻隔防爆技术改造的加油站,在双层罐改造时,相关设施尽可能通过优化布局使安全间距满足设计规范的要求,相关手续应严格按照《关于做好加油站地下非标油罐防渗改造工作的通知》(通水治办〔2018〕13号)实施;对于无法通过调整布局达到规范要求的,应原址原规模原油品更换双层罐,并继续采取阻隔技术进行改造,在危险化学品经营许可证延期换证时须提供再次进行阻隔技术改造的相关材料及设计单位出具的无法合理调整布局的论证意见。

9.规范危险化学品建设项目安全审查。企业申请危险化学品建设项目安全审查(安全条件审查和安全设施设计审查)时,其内容和规模应当与投资主管部门核准、备案的一致。投资主管部门核准、备案文件中未明确建设项目分期建设的,企业不得将建设项目分拆后分别申请安全审查。企业应在安全设施设计审查意见书有效期内完成项目建设(含分期分阶段建设)并实施试生产。超出安全设施设计审查意见书有效期仍未进行试生产的部分,视同未取得安全审查手续,需重新申请安全设施设计审查。

10.加强烟花爆竹经营单位行政审批。市行政审批局在本地烟花爆竹批发经营企业布点规划的框架内,按照只减不增的原则严格实施行政许可,原则上不再增加烟花爆竹仓库数量。烟花爆竹批发经营企业不得出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证。仓库土地为租赁性质的烟花爆竹批发企业涉及股权变更的一律按新领证企业重新办理行政审批手续。各县(市)、区应急管理部门在不突破现有数量的情况下,应以镇(园区)为单位,对辖区内的零售经营进行布点规划并对外公布,各县(市)、区行政审批部门根据应急管理部门公布的零售经营布点规划和相关要求,并按照只减不增原则严格实施行政许可。凡是不符合布点规划要求的,一律不得发放烟花爆竹零售经营许可证。应急管理部门在日常监管过程中,发现烟花爆竹经营企业不具备经营条件和经营能力的,应及时告知行政审批部门依法撤销或吊销经营许可证。

本通知自发布之日起执行,以往文件相关要求与本通知不一致的,按本通知执行。请各县(市)、区行政审批局、应急管理局将本通知迅速传达至辖区内各化工(危险化学品)企业和烟花爆竹经营企业。



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                                                                  2019年3月11日